关于印发《金湖县突发公共卫生事件应急预案》的通知 发布日期:2019-11-15 15:08 来源:金湖威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户办 作者: 浏览次数: 字体:[ ]

金政办〔2019〕70号

各镇人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户、街道办事处,县各委办局,县直各单位:

《金湖县突发公共卫生事件应急预案》已经县威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户同意,现印发给你们,希认真贯彻执行。

                        金湖县人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户办公室

                         2019年10月23日

(此件公开发布)

 

 

金湖县突发公共卫生事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,保持社会稳定,促进经济发展,特制定本预案。

1.2工作原则

遵循“预防为主、常备不懈”的方针,坚持实行统一领导、分级负责,明确职责、属地管理,依法规范、快速响应,依靠科技、加强协作,做到平战结合、资源共享。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国国内交通卫生检疫条例》、《江苏省职业病防治条例》、《江苏省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》、《江苏省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和文件,制定本预案。凡涉及跨本县行政区域的,或超出本县处置能力的,或需要由省、市负责处置的特别重大、重大和较大突发公共卫生事件的应急处置工作,依据《江苏省突发公共卫生事件应急预案》和《淮安市突发公共卫生事件应急预案》处置。

1.4适用范围

适用于本县行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,将另行制定有关预案。

1.5突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

1.5.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽周边大、中城市有发生,疫情波及我县并有扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)涉及包括我县在内的,波及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病在我县发生或传入我县,并有扩散趋势,或发现我国已经消灭的传染病在我县重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我省通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并在我县出现输入性病例,严重危及我县公共卫生安全的事件。

(7)国家卫生健康委认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.5.2重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

(1)在我县行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及包括我县在内的2个以上的县(区)。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫在淮安市发生流行,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,流行范围波及我县,或疫情波及包括我县在内的2个以上的县(区)。

(4)霍乱在淮安市发生流行,1周内发病30例以上,流行范围波及我县,或疫情波及包括我县在内的2个以上的县(区),有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病疫情波及包括我县在内的2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病在我县发生或传入我县,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,并扩散到其它县(区)。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡事件。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或者出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或者死亡5人以上。

(12)境外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县人员感染或死亡的。

(13)省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.5.3较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在我县行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在我县一个平均潜伏期内连续发病10例以上。

(3)霍乱发生在我县,1周内发病10—29例。

(4)1周内在我县行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在我县行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10—49人,或者死亡5人以下。

(9)市级以上人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.5.4一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

(1)腺鼠疫在我县行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在我县行政区域内发生,1周内发病10例以下。

(3)一次食物中毒人数达30—99人,未出现死亡病例?!?/span>

(4)一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例。

(5)县级以上威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

上述有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1成立金湖县突发公共卫生事件应急处置领导小组,由分管县长担任组长,威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户办公室分管主任、县卫生健康委主任担任副组长,成员由县各有关部门领导组成,主要职责是负责统一领导和指挥本县特别重大、重大、较大和一般(必要时)突发公共卫生事件应急处置工作,研究决定应急处置的重大决策和重要事项,调动社会资源力量参与处理,决定启动、变更或终止突发事件应急响应级别。领导小组下设办公室,办公室设在县卫生健康委。

发生I、II、III、IV(必要时)级突发公共卫生事件时,应急处置领导小组立即转为应急指挥部,并同时成立8个应急小组,各应急小组组长由县相关部门主要负责人担任,各应急小组各负其责,做好现场应急处置工作。

应急指挥部下设以下8个应急小组:

信息收集评估组:由县卫生健康委、公安局等组成。县卫生健康委负责组织县疾病预防控制中心进行突发公共卫生事件流行病学等技术调查,组织各类医疗机构开展监测与救治工作,了解、掌握、报告各项现场应急处置措施的落实情况,指导有关部门依法落实应急报告制度和通报制度,评估突发公共卫生事件可能的发展趋势和影响,向指挥部提出应急措施建议。县公安局负责对突发公共卫生事件发生地的社会稳定和治安状况进行调查了解,及时向指挥部汇报,对采取进一步应对措施提出建议。

预防控制组:由县卫生健康委、公安局、交通局、农业农村局、教育体育局、生态环境局、文广旅游局、应急管理局、住建局、市监局、科技局等组成。县卫生健康委负责组织县疾病预防控制中心和相关技术人员开展突发公共卫生事件应急预防和控制工作,包括进入现场进行调查、采样、技术分析和检验,组织对易受损害的人群采取应急接种、预防性用药和群体防护等措施,对相关人员采取医学隔离措施,组织对现场采取消毒、隔离措施,向应急指挥部提出进一步的预防控制措施建议,组织对参加现场应急处理的各类工作人员采取卫生防护措施等。县公安局根据突发公共卫生事件应急处理的需要和应急指挥部的指令,协助对人员进行疏散或者隔离,必要时依法对传染病疫区进行封锁。县交通局负责组织、协调对人员疏散提供交通道路保障,同时对需要采取防控措施的交通工具依据《突发公共卫生事件应急条例》的规定采取相应控制措施。县教育体育局负责组织、协调、指导突发公共卫生事件发生地学校的预防控制工作。其他部门按照职责分工,做好预防控制工作。

医疗救治组:由县卫生健康委负责组织、协调辖区内各级各类医疗机构及其相关专业人员,开展突发公共卫生事件的医疗救治工作,向应急指挥部提出进一步加强应急医疗救治措施建议。

安全保卫组:由县公安局负责掌握、分析突发公共卫生事件现场社会治安动态,对突发公共卫生事件发生地的社会稳定和治安状况进行调查、了解,及时向指挥部汇报,对采取进一步的应对措施提出建议,组织做好突发公共卫生事件区域的治安管理,依法协助对传染病病人、疑似传染病病人和密切接触者采取法定措施,维护指挥部的工作安全。

后勤保障组:由县发改委、财政局、卫生健康委、市监局、交通局等组成。由县发改委牵头,负责指挥部及相关人员的交通保障、通信保障、卫生防护和医疗保障等各项后勤保障工作;组织、协调、保证突发公共卫生事件现场应急处置所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的调度、生产和供应工作;组织、协调和及时安排突发公共卫生事件现场应急处置工作所需经费。县财政局负责对突发公共卫生事件处置工作所需经费提供保障。

基层工作组:由县民政局、农业农村局、公安局等组成。由县民政局牵头,负责组织突发公共卫生事件发生地的镇、街道和村(居)委会管理组织,开展居民宣教活动,做好维护基层社会秩序稳定工作。

救助捐赠组:由县民政局、财政局、应急管理局、红十字会等组成。由县应急管理局牵头,负责协调、组织接受有关方面对突发公共卫生事件应急处置的捐赠,研究制定对困难人群的救助工作计划并组织实施。

宣传报道组:由县委宣传部、广电台、卫生健康委等组成。由县委宣传部牵头,依据有关规定,负责组织突发公共卫生事件应急处置工作的宣传报道。

领导小组各成员单位根据各自的职责制定本部门的具体实施预案,建立责任制,制定工作规范,确保工作落实。

2.12县卫生应急办公室(县突发公共卫生事件应急指挥中心),作为全县突发公共卫生事件应急处置的日常办事机构,依法组织协调突发公共卫生事件的应急处理。当发生特别重大、重大、较大和一般突发公共卫生事件时,承担县突发公共卫生事件应急指挥部办公室的职能。县卫生应急办公室(县突发公共卫生事件应急指挥中心)职责:负责县突发公共卫生事件应急指挥中心的日常工作;指导督查各镇(街道)及医疗机构开展突发公共卫生事件应急工作;组织协调和指挥各类突发公共卫生事件应急处理工作,组建完善突发公共卫生事件应急指挥系统;组建与完善本辖区内突发公共卫生事件和传染病的监测、预警系统;建立完善全县突发公共卫生事件和传染病的信息传输、报告、通报、举报、管理等制度;组织制定和完善县级突发公共卫生事件应急预案,组织预案的培训和演练;组织对县公共卫生和医疗救治机构等应急处置专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处置技术的培训;组建与完善县级突发公共卫生事件应急处置专家库和应急专业队伍;组织对不明原因疾病、新发传染病、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫等重大突发公共卫生事件以及其他急性传染病实施预防控制和调查处理;制定全县突发公共卫生事件应急药品、生物制品、防护物品、卫生设备、通讯网络设备等物资储备目录和计划;组织协调救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及的公共卫生问题及突发公共事件重大人员伤亡紧急医疗救护;组织对食物中毒事件的调查处理;组织协调县级重大活动的卫生保障;承办县突发公共卫生事件应急指挥部交办的其他工作。

2.2专家委员会

县卫生健康委组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,职责如下:

(1)对突发公共卫生事件相应的级别以及采取的预防控制措施提出建议;

(2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;

(3)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;

(5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;

(6)承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交办的其他工作。

2.3应急处置专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位的职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力的培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构和专业技术人员要服从县卫生健康委的统一指挥、调度和安排,开展应急处理工作。

2.3.1医疗机构:辖区内的各级各类医疗机构、急救医疗机构、采供血机构主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查,依法报病及临床用血供给,并接受专家委员会的技术指导。

2.3.2县疾病预防控制中心:负责组织开展对突发事件的监测、报告、分析和预警,发生突发事件时迅速组织各专业技术人员进行现场流行病学调查与处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,具体落实接触者追踪、消毒、隔离等应急处理工作,提出预防控制突发事件的措施,统计、汇总上报全公共卫生突发事件相关信息,加强疾病和健康监测。

2.3.3县卫生监督所:按县卫生健康委要求对事件发生地的环境卫生、医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查,负责突发事件的现场监督检查和对责任单位违法事实的取证;根据监督检查发现的违法事实或技术部门提出的处理建议采取行政控制措施;监督事发单位进行整改和善后;依据技术部门对事件性质的判定,依照有关法律法规,对相关责任单位或责任人实施行政处罚。

2.4组织体系框架描述

突发公共卫生事件应急指挥部对各镇(街道)和县各有关部门的应急处理工作实施统一领导、统一指挥。各镇(街道)、县各有关部门在县突发公共卫生事件应急指挥部领导下,按照各自职责,开展应急处置。

2.5应急联动机制

在发生突发事件时,突发公共卫生事件应急指挥部统一组织协调内各级各类医疗机构参与医疗救治工作。需要淮安市有关部门支援时,由应急指挥部报淮安市应急指挥部,或者由有关部门报淮安市相应主管部门,在淮安市有关部门的指导下联合开展应急处置工作。需要调动军队和武警部队支援时,由应急指挥部按程序提出申请。

3突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1监测

建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络。各级医疗机构、疾病预防控制、卫生监督和其他有关机构(检验检疫机构、环境?;ぜ嗖饣?、药品监督检验机构等)负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

县卫生健康委要按照国家、省、淮安市统一规定和要求,结合本地实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

卫生健康委要加强对监测工作管理和监督,保证监测质量。

3.2预警

县卫生健康委根据医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,对可能发生和可以预警的突发公共卫生事件作出相应级别的预警。

突发公共卫生事件的预警级别,原则上根据突发公共卫生事件的性质、可能造成人员伤亡和危害公众健康的程度、受事件影响的范围等,按照以下权限确定:

特别重大(Ⅰ级,红色)预警、重大(Ⅱ级,橙色)预警和较大(Ш级,黄色)预警,分别由国家、省和市人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户发布。

一般(Ⅳ级,蓝色)预警,由县突发公共卫生事件应急指挥中心请示县人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户和市突发公共卫生事件应急指挥中心后发布。

3.3报告

任何单位和个人有权向各级人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

3.3.1.1责任报告单位

(1)卫生健康委指定的突发公共卫生事件监测机构;

(2)各级各类医疗卫生机构; 

(3)卫生健康委;

(4)威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户;

(5)有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如食品药品监督检验机构、环境?;ぜ嗖饣?、教育机构、安全监督管理机构等。

3.3.l.2责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生和责任报告单位的相关工作人员。

3.3.2报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向卫生健康委报告。

接到突发公共卫生事件信息报告的卫生健康委应当在2小时内向威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户报告,同时向市卫生健康委报告,并应立即组织进行现场调查确认,及时采取必要的控制措施,随时报告事态进展情况。威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户在接到报告后2小时内向淮安市威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户报告。

3.3.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施及经济损失等内容。

3.3.4突发公共卫生事件网络直报

二级以上医疗机构可直接通过网络直报系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。疾病预防控制中心接到报告信息后,应及时审核信息,确保信息的准确性,并统计汇总、分析,按照有关规定报告卫生行政部门。

3.3.5突发公共卫生事件的通报和信息发布

突发公共卫生事件发生后,县卫生健康委应当视情况及时向毗邻和可能波及的有关地区卫生行政部门通报。

县卫生健康委在接到上级或其它有关地区卫生行政部门关于突发公共卫生事件的通报后,应当视情况及时通知相关医疗卫生机构,并上报县人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户。

县各有关部门,对已经发生的突发公共卫生事件或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当及时向县卫生健康委通报。

4突发公共卫生事件的应急响应和终止

4.1应急响应的原则

发生突发公共卫生事件时,突发公共卫生事件领导小组办公室按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急响应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势。对势态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低响应级别,及时撤销预警。对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,可相应提高报告和响应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

卫生健康委接到非本县范围内的突发公共卫生事件情况通报后,根据需要,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本县范围内发生,并服从市卫生健康委的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.2应急响应措施

4.2.1突发公共卫生事件应急指挥部

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本县范围内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。必要时,有权在本县范围内紧急调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户报经淮安市人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户决定,可以宣布疫区范围;经省人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染源品扩散范围和职业危害因素波及范围,划定控制区域。

(4)疫情控制措施:传染病暴发、流行时,人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户报经淮安市人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户决定,可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;停工、停业、???;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;封闭可能造成传染病扩散的场所等紧急措施。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:组织交通、检验检疫等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行卫生检疫,对传染病病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验,并向县卫生健康委指定的机构移交。

(7)做好新闻报道:突发公共卫生事件发生后,有关部门和新闻媒体要按照有关规定做好信息通报工作,信息通报要及时主动、准确把握、实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

(8)开展群防群治:各镇(街道)、村(居)委会、协助卫生健康委和其它主管部门、医疗卫生机构,做好疫情信息的收集、报告,人员分散隔离以及公共卫生措施的实施等工作?!?/span>

(9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.2.2县卫生健康委

(1)组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处置的级别。

(3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等应急控制工作。

(4)负责对本县范围内的应急处理工作进行督查和指导。

(5)开展技术标准和规范的培训工作:负责开展相应的培训工作。

(6)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理?;稍すぷ?。

(7)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.2.3非本县范围内发生事件的应急响应措施

应根据其他地区发生公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本县应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我?;つ芰鸵馐?。

(6)根据市人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

4.3突发公共卫生事件的分级响应。

实行分级应急,突发公共卫生事件分级应急处理流程如下:

4.3.1特别重大(I级)、重大(II级)和较大(III级)突发公共卫生事件的应急响应

威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户和卫生健康委在省、市威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户和卫生健康委的统一领导和指挥下,全力以赴做好各项应急处理工作。

4.3.2一般突发公共卫生事件(IV级)的应急响应

突发公共卫生事件应急指挥部(必要时)负责一般突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,协调有关部门共同做好突发公共卫生事件的应急处理。

4.3.2.1威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户应急响应

当发生一般突发公共卫生事件后,成立金湖县突发公共卫生事件应急指挥部(必要时),组织有关部门协助卫生健康委做好疫情信息收集、组织人员的疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资供应和资金保障。各有关部门按照职责开展相关的应急处理工作。

4.3.2.2卫生健康委应急响应

卫生健康委成立突发公共卫生事件应急小组,立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。向有关部门进行通报。同时,迅速组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施。按照规定向威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户、市卫生健康委报告,同时请求市卫生健康委组织专家给予应急处理技术指导。

4.3.3次生、衍生和偶合事件的应急处理

突发公共卫生事件发生后,可能导致次生、衍生或偶合事件的发生。各类治安事件和刑事案件,由公安部门及时掌握分析突发公共卫生事件发生地的治安动态,采取有针对性预防措施,依法予以打击。公众恐慌所致抢购商品、群体性上访等社会安全事件,由发改、市监、公安、宣传、信访等部门及时开展公众宣传教育活动,广泛开展健康教育活动,进行耐心说服、疏导工作,并依法打击违法犯罪行为。

4.4突发公共卫生事件应急响应的终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大和重大突发公共卫生事件以及较大突发公共卫生事件应急响应的终止,待上级部门发布终止应急响应的决定后实施。

一般突发公共卫生事件,由卫生健康委组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请人民威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫生健康委报告。

卫生健康委根据需要请求上级卫生行政部门组织专家,对突发公共卫生事件应急响应终止的分析论证提供技术指导和支持。

5后期处置

5.1善后处置

突发公共卫生事件应急指挥部成立善后处置工作小组,做好受灾人员的安置工作。做好现场污染物收集、清理与处理工作。民政局会同有关部门制定救灾救济安置标准。

善后处置工作小组根据县突发公共卫生事件应急指挥部提供的灾害评估报告,参照有关规定,对应急处理期间紧急调集、征用有关单位的物资和劳务进行合理评估,及时给予补偿。

应急指挥部组织生态环境、城管、卫生等部门对相关垃圾及污染物及时进行清理和妥善处理,必要时可采取隔离措施以防污染扩大。

对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员,威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户将组织有关部门按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员制订合理的补助标准,给予补助。

5.2社会救助

根据突发公共卫生事件应急处理工作需要,组织动员社会各界开展捐赠活动。应急管理局和红十字会发动社会、个人展开救援,并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放工作。应急管理局负责对社会捐赠资金和物资实行全过程监管,确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

5.3调查报告和经验教训总结及改进建议

突发公共卫生事件应急响应终止后,卫生健康委应在威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的应急处理情况进行评估,完成调查报告。调查报告内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施及经济损失情况的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。调查报告及时上报威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户和市卫生健康委。

6突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处理应遵循“预防为主,平战结合”的原则,加强突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全国家统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1技术保障

6.1.1信息系统

依托突发公共卫生事件信息系统纵向网络建设形成的“三级网络、一级平台”,综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术,构建覆盖卫生健康委、疾病预防控制中心、卫生监督所、各级各类医疗机构的高效、快速、通畅、安全的信息网络系统,网络触角延伸到社区卫生服务中心;加强法制建设,规范和完善公共卫生信息的收集、整理、分析,提高信息质量;建立突发公共卫生事件应急指挥中心,提高医疗救治、公共卫生管理、科学决策以及突发公共卫生事件的应急指挥能力。

6.1.2疾病预防控制体系

建立统一的疾病预防控制体系。疾病预防控制中心,与国家、省、淮安市疾控中心构建完善的疾病预防控制体系,使之成为疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理的技术指导中心,承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。

6.1.3应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,结合我实际情况,建立覆盖城乡、功能完善、响应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,县人民医院作为县传染病病例定点收治机构。

6.1.4卫生执法监督体系

建立统一的卫生执法监督体系。卫生监督所要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

6.1.5应急卫生救治队伍

卫生健康委按照因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转的原则建立突发公共卫生事件应急处理队伍。同时,卫生健康委根据不同类型突发公共卫生事件应急的需要,分别组建相应的应急处理专业队伍,主要包括传染病防治、食物中毒、群体性不明原因疾病、核辐射突发事件、职业中毒和化学污染中毒等应急处理专业队伍,在疾病预防控制中心、医疗机构、卫生监督所以及有关单位,选择年富力强,具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员组成。级应急专业队伍不少于2支,总人数30人左右。在发生突发公共卫生事件时,卫生健康委要相应整合医疗资源,制定应急专业队伍调配方案,组建应急防治预备队伍,随时准备投入应急处理工作。应急专业队伍根据规定要求配备相应的设备、器械和防护用品,定期开展应急防治培训和演练,努力提高应急水平和能力。

6.1.6演练

卫生健康委要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

6.1.7技术储备

有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病原检测技术、药物治疗、应急响应装备、中医药及中西医结合防治等,做到技术上有所储备。同时,引进先进技术、装备和方法,提高应对突发公共卫生事件的整体水平。

6.2物资、经费保障

6.2.1物资储备

卫生健康委、发改委和财政局要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。卫生健康委提出卫生应急物资储备计划,发改委负责组织、落实储备,财政局保障储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。在保证一定数量的必需应急防治物资储备的基础上,实施由实物储备向生产能力储备转化,通过建立应急生产启动运行机制,实现应急防治物资动态储备;加强储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效。发生突发公共卫生事件时,由突发公共卫生事件应急指挥部组织协调应急防治储备物资的调用,各相关职能部门负责实施。卫生应急储备物资使用后要及时予以补充。

6.2.2经费保障

财政局应按需求落实突发公共卫生事件应急处置专项资金。所需资金应按年初核定的预算及时拨付;未列入年初预算的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加预算等方式,及时安排和拨付。

威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户应积极通过多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。

突发公共卫生事件应急处置专项资金主要用于:

1、保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费;卫生应急物资及药品、生物制品储备;卫生应急指挥网络系统维护;预防预警系统的建立和运转;应急技术装备添置;人员培训及应急演练;应急处置通讯和交通工具的配置;应急征用补偿;卫生应急处置有功人员奖补;应急处置和救援行动处置等相关费用及日常工作经费等。

2、人禽流感、传染性非典型肺炎等重大传染病的预防应急控制。

3、其他部门发生突发公共事件中涉及卫生应急的处置经费。

6.3通讯与交通保障

应急处置队伍和医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯、防护设备和交通工具。

6.4法律保障

各有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,并根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,追究有关当事人的责任。

6.5社会公众的宣传教育

各有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7附则

7.1名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

7.2预案管理和更新

本预案由卫生应急办公室负责管理,并根据工作需要,定期进行评审,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充,报突发公共卫生事件应急指挥部批准。

各有关部门根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户备案。

7.3奖励与责任

威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户对参加突发公共卫生事件应急处理工作有功单位给予表彰,有功个人给予奖励;对因参与应急救援工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,依法给予相应的补助和抚恤;威尼斯人注册,威尼斯人开户,澳门威尼斯人开户和有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本案要求,认真履行职责,落实岗位责任制和行政首长负责制。对履行职责不力,造成应急处置工作延误的,要追究有关当事人的责任。对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规,追究当事人的法律责任。

7.4制定与解释

《金湖县突发公共卫生事件应急预案》由金湖县卫生健康委负责解释。

7.5预案实拖时间

本预案自发布之日起实施。

 

     金政办〔2019〕70号关于印发《金湖县突发公共卫生事件应急预案》的通知.doc